一、信用評分機制建立的必要性
（一）筑牢公共安全底線的核心保障
雷電災害可能引發建筑物損毀、電氣系統癱瘓甚至火災爆炸等重大事故，防雷檢測是防范此類風險的關鍵環節。當前部分檢測單位存在檢測范圍不全、拒不執行二次完整檢測、質量考核不合格等問題，直接導致防雷裝置“帶病運行”，使加油站、醫院、化工企業等重點場所長期暴露在安全隱患中。檢測技術人員作為檢測行為的直接實施者，其專業能力與職業操守直接決定檢測質量，部分人員未取得能力評價證明卻從事關鍵檢測工作，或參與不合格檢測項目，進一步放大安全風險。信用評分機制通過對單位失信行為和個人違規操作的精準懲戒，能倒逼各方落實責任，從源頭阻斷風險傳導。
（二）規范行業市場秩序的關鍵手段
隨著防雷檢測市場開放，部分機構采取“降質壓價”策略，出現無資質執業、掛靠出借資質、檢測數據造假等亂象；同時，由于能力評價證明非強制要求，市場上人員專業水平參差不齊，部分無證明、低能力人員參與檢測，破壞公平競爭環境。信用評分機制通過量化評價區分單位執業水平與個人誠信狀況，讓守信單位和合規人員獲得市場認可，失信方付出經營與職業代價，有效遏制違規獲利行為。
（三）提升監管效能的創新路徑
傳統防雷監管多依賴事后抽查，對單位檢測行為的追溯和人員操作的管控存在盲區，難以實現全鏈條動態監管。信用評分機制整合單位檢測質量、整改落實與個人操作記錄、能力資質等全維度信息，構建“單位+個人”雙重精準畫像，幫助氣象主管機構快速鎖定高風險對象，將監管資源集中于重點領域，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。
（四）強化主體責任的內在驅動
信用是檢測單位的核心無形資產，也是技術人員職業發展的重要基礎。根據《防雷減災管理辦法》，檢測單位需對報告真實性負責，而技術人員能力評價工作由省級以上氣象學會組織實施。信用評分機制將單位檢測質量與市場準入、資質延續掛鉤，將個人信用狀況與能力評價證明延續、職業機會關聯，能從根本上激發單位管理責任和個人自律意識，推動從“被動監管”向“主動合規”轉變。
二、信用評分機制建立的核心措施
（一）確立“單位+個人”雙維度評分框架
1.單位信用評分：基礎分100分+動態加減分
單位基礎分對應滿足基本執業條件的基準狀態，未達標則直接扣分。
（1）基礎分獲取的硬性要求
①持有有效防雷檢測資質證書，未達標扣20分，無資質直接記0分。
②檢測儀器經校準合格且在有效期內，每項設備不合格扣3分。
③具備完整的檢測質量管理制度與安全操作規程，缺1項核心制度扣2分。
④檢測項目需明確標注參與人員信息，未落實“一人一項目”追溯機制扣5分。
（2）動態調整規則：在基礎分基礎上，根據單位執業行為實施加分或扣分，最終以實時分數作為監管依據。
2.個人信用評分：基礎分100分+動態加減分
個人評分覆蓋所有從事防雷檢測操作的技術人員，獨立建檔、終身追溯。
（1）基礎分獲取的基本條件
①年滿十八周歲，具備完全民事行為能力，身體健康且無妨礙檢測工作的疾病，不符合扣10分。
②遵守國家法律法規與行業職業道德，近3年無相關違法違規記錄，有記錄扣20分。
③能力評價證明在有效期內（若持有），證明過期未延續扣15分。
（2）動態調整規則：根據個人參與檢測項目的質量與行為表現實施加減分，與所在單位評分聯動。
（二）制定精準化加減分細則
1.單位違規行為扣分標準
遵循“一事一扣、疊加計算”原則，同一違規行為多次發生的，每次疊加扣分且無上限。
（1）檢測質量違規
①檢測范圍缺項或漏檢必檢項目，每項扣8分。
②質量考核不合格，首次扣15分，二次及以上扣25分。
③檢測數據造假或報告結論與實際不符，一次性扣30分。
④報告缺關鍵要素或參與人員簽名，每份扣10分。
（2）履約整改違規
①拒不執行氣象主管機構整改要求，一次性扣25分。
②拒絕開展二次完整檢測，一次性扣20分。
③與防雷安全單位違約未履約，每份合同扣12分。
④逾期報送檢測結果或整改材料，超期1天扣2分，超期7天及以上扣10分。
（3）人員管理違規
①安排無能力評價證明人員獨立承擔爆炸危險環境等重點場所檢測，每人次扣8分。
②未將個人信用扣分與人員崗位調整掛鉤，發現1次扣5分。
2.個人違規行為扣分標準
與所參與的檢測項目直接關聯，同一項目多人違規的分別扣分。
（1）檢測操作違規
①參與檢測范圍缺項、漏檢必檢項目，每項扣10分。
②篡改原始檢測數據、編造現場記錄，一次性扣40分。
③出具的檢測結論存在錯誤或與實際檢測情況不符，每份報告扣15分。
④未按規范填寫檢測原始記錄或遺漏關鍵信息，每次扣5分。
（2）資質與職業操守違規
①能力評價證明過期仍從事檢測工作未及時申請延續，扣15分。
②冒用他人能力評價證明或出借本人證明供他人使用，一次性扣30分。
③參與無資質檢測單位的檢測項目，每次扣20分。
（3）整改配合違規
①對本人參與的不合格檢測項目拒絕配合復檢，一次性扣25分。
②隱瞞本人操作失誤導致的檢測問題，扣20分。
3.正向加分情形
（1）單位加分（年度累計上限15分）
①持有有效能力評價證明的人員占比達100%，一次性加8分。
②獲建設單位書面表揚并經核實，每次加3分。
③主動擴展檢測范圍且無違規，每次加4分。
（2）個人加分（年度累計上限10分）
①能力評價證明連續有效且參與項目均合格，每年加3分。
②參與防雷檢測標準制定或技術研發，每次加5分。
③連續24個月無任何違規扣分，一次性加4分。
（三）明確分數應用與管控觸發機制
1.單位分數應用規則
（1）預警線（80分≤實時分數＜100分）
①發送《信用預警通知書》，要求15日內提交整改計劃。
②抽查頻次從每季度1次提升至每月1次，重點核查扣分問題。
（2）停業整改線（實時分數＜60分）
①立即下達《停業整改通知書》，暫停所有檢測業務，限期30日內整改。
②整改合格且分數回升至80分以上方可恢復業務。
（3）資質撤銷建議線
①整改后復檢仍不合格且分數未達80分。
②12個月內2次觸發停業整改線。
③嚴重違規導致分數＜30分且無整改意愿，可建議撤銷資質。
2.個人分數應用規則
（1）預警線（80分≤實時分數＜100分）
①發送《個人信用預警函》，要求15日內參加信用修復培訓。
②暫停參與重點場所檢測項目，直至分數回升至85分以上。
（2）限制執業線（60分≤實時分數＜80分）
①不得獨立承擔任何檢測項目，需在持證人員指導下工作。
②限期3個月內參加能力提升培訓并通過考核，否則分數持續扣減。
（3）行業禁入建議線（實時分數＜60分）
①12個月內2次觸發限制執業線，建議省級氣象學會1-3年內不受理其能力評價申請。
②因數據造假、引發安全事故等嚴重違規扣分至＜40分，建議行業禁入3-5年。
（4）信用聯動規則：個人分數＜70分的，所在單位每人次連帶扣2分；個人被禁入的，單位1年內不得參與政府項目投標。
（四）規范分數管理全流程
1.信息采集與關聯
（1）依托防雷安全信息化監管平臺，實現檢測項目與參與人員“一一對應”，自動歸集單位檢測合同、報告數據及個人操作記錄。
（2）整合氣象主管機構抽查結果、行政處罰記錄及能力評價證明信息，確保數據真實可追溯。
2.分數公示與異議處理
（1）每月5日前，通過氣象主管機構官網公示單位與個人實時分數、加減分事由及憑證，公示期不少于3個工作日。
（2）單位或個人對分數有異議的，可在公示期內申訴，氣象主管機構7個工作日內復核反饋。
3.檔案管理與延續
（1）單位信用檔案長期保存，作為資質延續、招投標的核心依據。
（2）個人信用檔案終身留存，與能力評價證明延續、換發直接掛鉤，證明延續前需核查信用分數。
三、機制落地的優化建議
（一）構建多部門協同監管體系
1.建立協同機制
（1）以氣象主管機構為牽頭單位，聯合市場監管、應急管理、住建等部門成立協同小組。
（2）將單位與個人信用分數同步至全國公共信用信息共享平臺，實現跨部門信息互通。
2.實施聯合懲戒
（1）對分數過低的單位，限制其參與建筑工程、危化企業等領域檢測業務。
（2）對被禁入的個人，同步納入失信人員名單，限制從事相關技術服務工作。
（二）推進智能化監管技術賦能
1.升級監管平臺功能
（1）植入“人員定位+操作溯源”模塊，要求檢測時上傳帶定位的操作視頻，關聯個人身份信息。
（2）AI算法自動核驗檢測數據與人員匹配情況，對異常操作實時預警。
2.實現證明與信用聯動
（1）在能力評價管理系統中嵌入信用查詢功能，申請延續證明需先核查信用分數。
（2）自動提醒證明到期人員辦理延續，關聯信用加分激勵。
（三）強化行業自律與能力建設
1.推動行業自治
（1）引導成立行業協會，制定誠信公約，組織機構與個人簽訂誠信承諾書。
（2）開展信用管理培訓，解讀評分細則與能力評價規范，明確合規邊界。
2.加強人員培育
（1）定期組織能力評價考前培訓與技術比武，提升人員專業水平。
（2）建立“老帶新”機制，鼓勵無證明人員考取能力評價證明，關聯單位與個人加分。
（四）完善標準體系與普法宣傳
1.明確技術與信用規范
（1）修訂檢測技術規范，細化不同場所必檢項目清單，消除“檢測范圍不全”界定盲區。
（2）制定《個人信用評價操作指南》，明確違規行為認定標準與扣分依據。
2.開展普法教育
（1）通過專題講座、手冊等形式，普及《防雷減災管理辦法》與信用責任。
（2）曝光單位與個人失信案例，明確違約、造假的法律后果與職業代價。
（五）暢通社會監督渠道
1.搭建投訴平臺
（1）設立專線與線上入口，受理對單位檢測質量與個人操作的投訴。
（2）建立“72小時響應”機制，查實投訴即時計入信用檔案并扣分。
2.強化社會監督
（1）公開信用評分與失信案例，接受社會監督。
（2）鼓勵建設單位優先選擇高信用單位與人員，通過市場選擇倒逼誠信升級。
地址：海南省海口市瓊山區振發路10號
電話：15103000158
郵箱：48311567@qq.com
